1. Краткая характеристика системы
профессионального образования в Республике Саха (Якутия)
Государственное профессиональное образование – одна из наиболее динамично
развивающихся отраслей экономики Республики Саха (Якутия) (далее РС (Я)).
В настоящее время в республике созданы 8 самостоятельных вузов (15 – включая
филиалы), 24 средних специальных учебных заведения (36 – включая филиалы) и 32
учреждения начального профессионального образования (приложение 1).
Наиболее быстрыми темпами развивается высшее образование. Численность
студентов в государственных учреждениях высшего профессионального образования
начиная с 1995 г. возросла в 3,8 раза и составила около 40,6 тыс. человек.
Соответственно возросли показатели численности студентов и выпуска специалистов
с высшим образованием на 10000 чел. населения. По данным показателям республика
достигла среднего уровня по Российской Федерации.
Головными вузами республики являются Якутский государственный университет
им. М. К. Аммосова, образованный в 1956 г., а также Якутская государственная
сельскохозяйственная академия (1995 г.).
В Якутском госуниверситете открыты 6 институтов: педагогический, медицинский,
финансово-экономический, математики и информатики, физико-технический,
физкультуры и спорта, а также филиалы в г. Нерюнгри (преобразован в технический
институт), г. Мирном (политехнический институт), 11 факультетов. Обучение
осуществляется по более чем 200 специальностям и специализациям. Численность студентов
по всем формам обучения достигла
20 тыс. чел.
Якутская сельхозакадемия – единственный вуз, в стенах которого готовят
специалистов для работы в специфических условиях Крайнего Севера, в том числе в
традиционных отраслях хозяйствования малочисленных народов Севера. В структуре
академии: институт ветеринарной экологии, 3 факультета,
2 филиала, различные лаборатории и др.
Также в Республике Саха (Якутия) осуществляется направление молодежи
для обучения в высших учебных заведениях за пределами республики на условиях
целевой контрактной подготовки по специальностям и профессиям, необходимым для
народного хозяйства республики, но обучение по которым не производится в
республиканских вузах. Эта задача возложена на Департамент по прогнозированию,
подготовке и расстановке кадров при Президенте РС (Я). Департамент установил
долгосрочные отношения с 350 учебными заведениями Российской Федерации, стран
СНГ и дальнего зарубежья, где в настоящее время обучается свыше 4 тыс.
студентов и аспирантов. Ежегодно прием вступительных экзаменов в вузы Центра,
Сибири и Дальнего Востока проводится в г. Якутске с приглашением
экзаменационных комиссий и представителей этих вузов.
В последние годы в Республике Саха (Якутия) наметился устойчивый рост
общего количества выпускников учебных заведений профессионального образования.
Прежде всего это касается специалистов со средним и высшим профессиональным
образованием. Так, численность выпускников средних специальных учебных
заведений увеличилась с 2,9 тыс. человек в 1995 г. до 4,5 тыс. человек в 2003
г., или в 1,6 раза. Выпуск специалистов с высшим образованием возрос за этот же
период в 3,5 раза (с 1,2 тыс. чел. до 4,3 тыс. чел.). В ближайшие годы в
республике произойдет значительный рост выпускников высших учебных заведений.
Численность обучающихся в системе среднего профессионального образования
(16,4 тыс. человек на начало 2003/2004 учебного года) возросла по сравнению с
1995 г. в 1,5 раза.
Впервые за последние годы произошло увеличение численности учащихся
учебных заведений начального профессионального образования. На конец 2003 г.
она составила 7,2 тыс. человек, что почти на 4% больше, чем на соответствующий
период 2002 г.
Очевидный спад в системе начального профессионального образования не завершен.
В 2003 г. выпуск подготовленных молодых рабочих составил
3,8 тыс. человек – наименьший показатель за последние годы.
2. Государственное регулирование трудоустройства выпускников учебных
заведений профессионального образования в Республике Саха
В Республике Саха (Якутия) вопросам трудоустройства выпускников учебных
заведений профессионального образования придано государственное значение.
Решение данных вопросов осуществляется на основе республиканского закона «О
целевой контрактной подготовке специалистов с начальным, средним и высшим
профессиональным образованием».
В 2000 г. Распоряжением Президента республики создана республиканская
межведомственная комиссия по отбору, подготовке, расстановке и закреплению
кадров на предприятиях приоритетных отраслей экономики под руководством вице-президента
республики. В состав комиссии входят представители ведущих предприятий
республики, курирующие кадровые вопросы, – АК «АЛРОСА», «Якутуголь»,
«Якутскэнерго», «Саханефтегаз», члены республиканского правительства, ректоры
ведущих вузов, руководители Департамента по прогнозированию, подготовке и
расстановке кадров при Президенте РС (Я) и Департамента ФГСЗН по РС (Я).
Комиссия координирует деятельность республиканских органов исполнительной
власти с крупными работодателями, учебными заведениями по обучению,
распределению и трудоустройству выпускников учебных заведений. Одной из задач
комиссии является анализ состояния и эффективности функционирования системы
образовательных учреждений республики, готовящих кадры для народного хозяйства,
а также организация взаимодействия предприятий с органами исполнительной власти
по созданию условий для закрепления кадров в промышленных отраслях производства.
Комиссия осуществляет мониторинг обеспеченности и потребности в кадрах отраслей
экономики республики.
С 2000 г. введено обязательное трудоустройство выпускников Якутского
госуниверситета, получивших педагогические специальности, и выпускников вузов
Центра, Сибири и Дальнего Востока.
В целях кадрового обеспечения ведущих и перспективных отраслей экономики
в 2003 г. Указом Президента Республики Саха (Якутия) принята Концепция
государственной кадровой политики. Она определяет приоритетные направления реализации
государственной кадровой политики, в том числе по совершенствованию системы
государственного управления и контроля за трудоустройством выпускников учебных
заведений профессионального образования.
В настоящее время разрабатывается государственная программа обеспечения
профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха
(Якутия) на период до 2007 г. Целью данной программы является приведение
структуры профессионального образования в соответствие со структурой экономики.
В ней содержится перспективный прогноз потребности республиканской экономики в
квалифицированных кадрах.
В 2003 г. образована постоянно действующая рабочая комиссии по трудоустройству
выпускников профессиональных учебных заведений под председательством
вице-премьера Правительства Республики Саха (Якутия).
В целях решения вопросов трудоустройства выпускников учебных заведений
профессионального образования в 2003 г. были приняты постановления
Правительства Республики Саха (Якутия) «О распределении выпускников вузов», а
также «О порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов с
высшим и средним профессиональным образованием Республики Саха (Якутия) за счет
средств республиканского бюджета и их трудоустройства».
Во исполнение данных решений при Правительстве Республики Саха (Якутия)
был образован оперативный штаб, который непосредственно занимался практическими
вопросами координации мероприятий по завершению трудоустройства выпускников
вузов 2003 г. Руководство работой штаба осуществлялось Департаментом кадровой
политики, государственной и муниципальной службы Правительства Республики Саха
(Якутия).
В 2003 г. выпуск специалистов с высшим образованием, завершивших
дневное очное обучение в ЯГУ, ЯГСХА, а также за пределами республики составил
2180 чел. В результате скоординированной работы из 1758 распределенных
выпускников было трудоустроено 1595 чел., или 90,7%. Из них по месту
распределения – 1127 человек (70,7% от всех трудоустроенных).
3. Содействие трудоустройству выпускников учебных заведений профессионального
образования органами службы занятости
Ускоренные темпы развития высшего и среднего образования в республике
не соответствуют темпам преобразований в экономике. Следствием такого диспропорционального
развития рынка образовательных услуг и рынка труда является рост обращаемости
выпускников системы профессионального образования в органы службы занятости.
В 2002 г. в улусные (районные), городские центры занятости населения за
содействием в трудоустройстве обратилось только выпускников вузов 335 человек
(выпуски 2001 и 2002 гг.). Из общего числа обратившихся 186 выпускников вузов,
или 55%, были трудоустроены.
В течение 2003 г. в органы службы занятости обратилось 560
выпускников учебных
заведений профессионального образования. Среди них: выпускники вузов – 178
человек, выпускники учреждений среднего профессионального образования – 261
человек, выпускники учреждений начального профессионального образования – 121
человек.
В общей численности выпускников учебных заведений профессионального
образования доля обратившихся в улусные (районные), городские центры занятости
населения составляет:
4,2% – выпускники вузов;
5,8% – выпускники учреждений среднего
профессионального образования;
2,7% – выпускники учебных заведений начального профессионального образования.
При содействии органов службы занятости трудоустроено 224 выпускника, закончивших в 2003 г. учреждения профессионального
образования, или 39,9% от их общей численности, обратившихся в службу
занятости. Среди них 98 выпускников вузов, 92 выпускника учреждений среднего
профессионального образования, 35 выпускников учреждений начального профессионального
образования.
Тем не менее обращает на себя внимание тот факт, что только треть
(33,7%) выпускников вузов, 41,3% выпускников учреждений среднего профессионального
образования и 20% выпускников учреждений начального профессионального
образования трудоустроены по полученной в учебном заведении специальности
(профессии).
Так, например, центры занятости населения обеспечили трудоустройство по
специальности всех выпускников вузов медицинского профиля, обратившихся в
службу занятости. В то же время по полученной в вузе специальности
трудоустроены только 29,5% преподавателей, 21% инженеров, 42,9% экономистов
(финансистов), 33,3% психологов и т. д. от их общего числа, трудоустроенных
службой занятости.
Среди выпускников вузов 2003 г., обратившихся за содействием в трудоустройстве
в службу занятости, более половины (56,2%) – выпускники Якутского
государственного университета, 12,9% – выпускники Якутской государственной
сельхозакадемии, остальные (30,9%) – других вузов.
Состав выпускников Якутского госуниверситета и Якутской государственной
сельскохозяйственной академии, обратившихся в центры занятости населения, в
разрезе специальностей свидетельствует о том что, по-прежнему среди них преобладают
лица, имеющие педагогические, экономические и инженерные специализации (приложение 2).
Среди выпускников учреждений среднего профессионального образования
сложности с трудоустройством в наибольшей степени испытывали специалисты
финансовой сферы (экономисты, бухгалтера) – 39,8%, юристы – 12,6%, техники –
9,6%, педагоги – 8,8%, средние медицинские работники – 8,0% от общей
численности выпускников учреждений среднего профессионального образования,
обратившихся в службу занятости.
Из числа выпускников учреждений среднего
профессионального образования, трудоустроенных службой занятости, по специальности
трудоустроились 75% со средним медицинским, 58,3% – педагогическим,
53% – экономическим (финансовым), 30%
– юридическим, 7,1% – бухгалтерским образованием и т. д.
Большие сложности возникли с обеспечением занятости выпускников учреждений
начального профессионального образования. Трудоустроен только каждый третий из
обратившихся в службу занятости. Из них по специальности только 7 человек.
Например, из 24 выпускников по специальности "оператор ЭВМ"
трудоустроено только 5 человек. При этом ни один из них не трудоустроен по
специальности.
В целом сложившаяся ситуация привела к значительному росту численности
безработных из числа выпускников учреждений высшего, среднего и начального
профессионального образования. В 2003 г. она увеличилась по сравнению с 2002 г.
в 2,5 раза (табл. 1).
Таблица 1
Численность выпускников учреждений профессионального
образования,
зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных (на конец
года, чел.,%)
|
Год |
Всего |
Выпускников учреждений |
К предыду- щему году |
||
|
высшего проф. образования |
среднего проф. образования |
начального проф. |
|||
|
2001 2002 2003 |
86 91 226 |
17 13 35 |
29 37 108 |
40 41 86 |
105,8% в 2,5 р. |
При этом в общей численности официально зарегистрированных безработных из числа выпускников преобладают женщины. Их доля на конец 2003 г. составила: 74,3% – с высшим, 72,2% – со средним и 61,6% – с начальным профессиональным образованием.
Для органов службы занятости
населения работа с выпускниками профессиональных учебных заведений в этих
условиях становится отдельным самостоятельным направлением деятельности и
требует новых подходов и значительных материальных и временных затрат.
26-27 февраля 2004 г. во
исполнение распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) проведена
специализированная республиканская ярмарка вакансий для выпускников учреждений
высшего, среднего и начального профессионального образования. Ярмарка вакансий
организована Департаментом ФГСЗН по Республике Саха (Якутия) при участии ряда
республиканских министерств: Министерства науки и профессионального
образования, Министерства по молодежной политике, министерств образования,
транспорта, связи и информатизации, строительства и промышленности строительных
материалов.
На ярмарке представители всех 35 муниципальных
образований республики, а также крупные республиканские, муниципальные
предприятия и учреждения имели возможность познакомиться и подобрать себе
будущего работника. Общая численность представителей работодателей составила
140 чел. Всего ими было представлено более 3 тысяч различных вакансий. Ярмарку
посетило около 3 тысяч выпускников и студентов старших курсов учреждений
высшего, среднего и начального профессионального образования. За время работы ярмарки
вакансий к представителям работодателей и инспекторам службы занятости в
поисках работы и за необходимой информацией обратилось около 2,6 тыс. чел., в
том числе 2,4 тыс. выпускников 2004 г. Направления на собеседование для
последующего трудоустройства получили 620 чел., более 80 чел. получили
направления для прохождения производственной практики.
Одним из основных направлений в
работе ярмарки вакансий являлось оказание комплекса психологических и
профориентационных услуг для выпускников профессиональных учебных заведений.
Были реализованы профориентационные проекты: «Презентация выпускников»,
«Экспресс-программа "Технология поиска работы"» и организованы мини семинары
по подготовке молодежи к активным действиям на рынке труда.
Проект «Презентация выпускников» был проведен для
студентов V курса физико-технического института Якутского государственного
университета. Численность участников презентации составила 12 чел., имеющих
специальности «инженер-радиофизик» и «инженер-технолог гранильного производства».
В целях подготовки выпускников к
выступлению (самопрезентации) и обучению грамотному поведению при собеседовании
с работодателями психологи-профконсультанты службы занятости провели с молодыми
гражданами необходимую тренинговую работу в течение одной учебной недели.
Презентация выпускников проходила в два этапа: «Визитная карточка» и «Брифинг работодателей».
Выпускники среднеспециальных учебных заведений,
приняв участие в программе «Технология поиска работы», смогли научиться
эффективным стратегиям самопрезентации и взаимодействия с работодателями,
научились использовать сильные стороны своей личности при построении
профессиональной карьеры. В программе «Технология поиска работы» приняли
участие психологи
Департамента ФГСЗН по РС (Я), Центра социально-психологической поддержки
молодежи Министерства по молодежной политике РС (Я), Центра психологической
помощи студентам ЯГУ и Центра занятости населения г. Якутска.
Впервые в 2004 г. в Якутском
госуниверситете был создан отдел по содействию занятости выпускников. Кроме
того, в данном учебном заведении при содействии органов службы занятости
образован и постоянно действует информационно-консультационный пункт.
В апреле 2004 г. работники
Департамента ФГСЗН по РС (Я) приняли участие в работе государственной комиссии
по распределению выпускников Якутского госуниверситета 2004 г.
В Республиканском центре
профессионально-образовательной и медико-социальной реабилитации инвалидов была
проведена встреча студентов выпускных курсов с будущими работодателями. В ней
приняли участие 112 выпускников-инвалидов, из них получили приглашение для
прохождения производственной практики с дальнейшим трудоустройством 39 человек.
Данное мероприятие проведено в рамках соответствующего соглашения между Департаментом
ФГСЗН по РС (Я) и Министерством труда и социального развития РС (Я).
Предложения к проекту рекомендаций
Всероссийской научно-практической интернет-конференции:
1. Введение госзаказа на подготовку специалистов,
стимулирование подготовки специалистов технического профиля.
Минобрнауки России,
Минздравсоцразвития России, органы
исполнительной власти субъектов РФ.
2. Разработка проекта постановления Правительства
РФ о системе государственных возвратных субсидий на получение высшего и
среднего профессионального образования с учетом дальнейшего трудоустройства по
полученной специальности.
Минобрнауки России,
Минздравсоцразвития России
3. Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов
регионов, а также прогноза спроса и предложения рабочей силы в
профессионально-квалификационном разрезе.
Органы исполнительной власти
субъектов РФ, Минобрнауки России,
Минздравсоцразвития России
4. Реализация программы содействия
трудоустройству выпускников учебных учреждений начального и среднего
профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет,
Минздравсоцразвития России
Список литературы
1.
Россия в
цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. М.,
2004.
2.
Образование
в Республике Саха (Якутия): Стат. сб. / Комитет государственной статистики
Республики Саха (Якутия). Якутск, 2004.
Приложение 1
Прием в государственные учебные заведения и выпуск специалистов
в Республике Саха (Якутия)
(тыс. чел.)
Начальное профессиональное образование
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
|
31 |
32 |
32 |
32 |
|
|
В них учащихся |
7,4 |
7,4 |
7 |
7,2 |
|
Принято учащихся |
4,7 |
4,6 |
4,3 |
4,5 |
|
Выпущено рабочих |
4,7 |
3,8 |
4,4 |
3,8 |
Среднее профессиональное образование
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
|
22 |
22 |
38* |
36* |
|
|
В них студентов |
11,9 |
13,2 |
16,1 |
16,4 |
|
на 10000 населения
(чел.) |
122 |
134 |
164 |
167** |
|
в РФ на 10000 населения
|
160 |
167 |
173 |
174 |
|
Принято студентов |
4,8 |
4,8 |
6,3 |
6,2 |
|
Выпущено специалистов |
2,7 |
3,0 |
4,3 |
4,5 |
|
на 10000 населения
(чел.) |
27 |
30 |
43 |
46 |
|
в РФ на 10000 населения
|
40 |
41 |
45 |
47 |
* включая филиалы
** данные предварительные
Высшее профессиональное образование
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
|
5 |
7 |
15* |
15* |
|
|
В них студентов |
20,8 |
25,3 |
36,2 |
40,6 |
|
на 10000 населения (чел.) |
214 |
260 |
369 |
414** |
|
в РФ на 10000 населения
|
294 |
332 |
365 |
393 |
|
Принято студентов |
6,1 |
7,4 |
10,3 |
10,9 |
|
Выпущено специалистов |
2,3 |
2,5 |
3,8 |
4,3 |
|
на 10000 населения (чел.) |
23 |
25 |
38 |
43 |
|
в РФ на 10000 населения |
40 |
45 |
52 |
60 |
* включая филиалы
** данные предварительные
Приложение 2
Выпускники высших
учебных заведений 2003 г.
(в разрезе специальностей), обратившиеся в органы
службы занятости населения
|
Специальность |
Обратилось |
Трудоустроено |
В т.ч. по
специальности |
|
Преподаватель (педагог) |
55 |
27 |
8 |
|
Инженер |
33 |
19 |
4 |
|
Экономист (финансист) |
32 |
14 |
6 |
|
Юрист |
9 |
5 |
3 |
|
Технолог |
6 |
4 |
|
|
Врач (стоматолог) |
5 |
5 |
5 |
|
Психолог |
5 |
3 |
1 |
|
Бухгалтер |
4 |
1 |
1 |
|
Менеджер |
3 |
2 |
|
|
Химик |
3 |
2 |
|
|
Биолог |
1 |
|
|
|
Другие |
22 |
16 |
5 |
|
Всего |
178 |
98 |
33 |
Выпускники учебных заведений среднего профессионального образования
2003 г. (в разрезе специальностей), обратившиеся в органы
службы занятости населения по вопросам трудоустройства
|
Специальность |
Обратилось |
Трудоустроено |
В т.ч. по
специальности |
|
Бухгалтер |
54 |
15 |
8 |
|
Экономист (финансист) |
50 |
14 |
1 |
|
Юрист |
33 |
10 |
3 |
|
Техник |
25 |
12 |
5 |
|
Педагог |
23 |
12 |
7 |
|
Медицинский работник |
21 |
12 |
9 |
|
Слесарь |
5 |
1 |
1 |
|
Маркетолог |
3 |
2 |
|
|
Оператор ПЭВМ |
2 |
1 |
1 |
|
Другие |
45 |
13 |
3 |
|
Всего |
261 |
92 |
38 |
Выпускники
учебных заведений начального профессионального образования 2003 г.
(в разрезе специальностей), обратившиеся в органы службы
занятости по вопросам трудоустройства
|
Специальность |
Обратилось |
Трудоустроено |
В т.ч. по специальности |
|
Оператор ЭВМ |
24 |
5 |
|
|
Слесарь |
14 |
3 |
2 |
|
Бухгалтер |
8 |
2 |
1 |
|
Мед. работник |
8 |
|
|
|
Электрогазосварщик |
5 |
1 |
1 |
|
Радиомеханик |
3 |
1 |
|
|
Кассир |
1 |
|
|
|
Другие |
58 |
23 |
3 |
|
Всего |
121 |
35 |
7 |
Приложение 3
Состав
выпускников учреждений высшего профессионального образования 2003 г.,
обратившихся в органы службы занятости населения
(в разрезе специальностей)
|
Наименование |
Всего |
В том числе |
Чел. |
|
Якутский |
100 |
учитель, преподаватель |
52 |
|
экономист |
13 |
||
|
горный инженер |
11 |
||
|
врач |
5 |
||
|
психолог |
4 |
||
|
инженер – технолог |
2 |
||
|
математик |
2 |
||
|
химик |
2 |
||
|
биолог |
1 |
||
|
инженер – эколог |
1 |
||
|
инженер – электрик |
1 |
||
|
инженер по строительству |
1 |
||
|
культорганизатор |
1 |
||
|
менеджер |
1 |
||
|
филолог |
1 |
||
|
художественный |
1 |
||
|
юрист |
1 |
||
|
Якутская |
23 |
экономист |
9 |
|
инженер лесного хозяйства |
5 |
||
|
ветеринар |
3 |
||
|
технолог |
3 |
||
|
бухгалтер |
3 |
||
|
Другие вузы |
55 |
|
|