Фролова Е.Е., Шумилова Т.М. "Опыт и результаты разработки Государственной программы Республики Карелия "Содействие занятости населения в Республике Карелия"

[Оргкомитет]

	Фролова Елена Евгеньевна Город: Петрозаводск Организация: Министерство труда и занятости Республики Карелия, отдел анализа рынка труда и социальной поддержки Должность: начальник отдела E-mail: frolova@czrk.onego.ru
	Шумилова Татьяна Михайловна Город: Петрозаводск Организация: Министерство труда и занятости Республики Карелия, отдел анализа рынка труда и социальной поддержки Должность: заместитель начальника, к.э.н. E-mail: TMShumilova@czrk.onego.ru

Загрузить текст доклада: http://labourmarket.ru/conf10/reports/frolova_shumilova.doc

[Анненков М.В., руководитель секции]

Добрый день, Елена Евгеньевна и Татьяна Михайловна!
Спасибо за статью! Думаю она будет интересна коллегам в регионах как практическое пособие. За программно-бюджетным планированием будущее. Существуют нормативы доступности госуслуг. в сфере содействия занятости. на их выполнение со ориентированна госпрограмма. Каков по Вашему мнению должен или может быть механизм достижения целевых показателей программы при 30% сокращении объемов финансирования мероприятий программы на 2014 год? С уважением, Анненков.

[Фомина Светлана Борисовна]

Уважаемые Елена Евгеньевна и Татьяна Михайловна! Спасибо за доклад!

Существует существенный разрыв между данными по безработице, рассчитанными по методолгии МОТ и данными регистрируемой безработицы. Расчет уровня общей безработицы очень приблизительный. Как Вы считаете, может быть более правильно разрабатывать программу "Содействие занятости населения в Республике Карелия" исходя из регистрируемой безработицы по "оптимистическому" и "пессимистическому" сценарию?

[Фролова Е.Е., Минтруд Карелии]

Добрый день, Елена Евгеньевна и Татьяна Михайловна!
Спасибо за статью! Думаю она будет интересна коллегам в регионах как практическое пособие. За программно-бюджетным планированием будущее. Существуют нормативы доступности госуслуг. в сфере содействия занятости. на их выполнение со ориентированна госпрограмма. Каков по Вашему мнению должен или может быть механизм достижения целевых показателей программы при 30% сокращении объемов финансирования мероприятий программы на 2014 год? С уважением, Анненков.

Уважаемый Михаил Вячеславович, спасибо за вопрос!
Да, действительно, государственная программа разработана в целевом варианте, в котором ее финансовое обеспечение рассчитано исходя из нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, установленных федеральным законодательством.
Однако, учитывая нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, после принятия очередного Закона Республики Карелия о бюджете финансовое обеспечение государственной программы будет приведено в соответствие с объемами бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
Принимая во внимание то, что в 2014 году прогнозируется значительное снижение собственных доходов бюджета Республики Карелия в связи со снижением прогноза поступления налога на прибыль, практическая реализация государственной программы будет возможна в базовом (усеченном) варианте в пределах уменьшенных объемов финансирования, что может сказаться на снижении показателей результатов и целевых индикаторов и снижении нормативов обеспеченности граждан государственными услугами в области содействия занятости.
Представляется, что финансовые риски реализации государственной программы могут быть преодолены путем перераспределения финансовых ресурсов по основным приоритетам и задачам государственной программы с учетом изменений на рынке труда; привлечения дополнительных средств из федеральных источников; а также за счет внесения изменений в государственную программу в части уменьшения объемов и/или сроков реализации мероприятий и продолжения реализации государственной программы в пределах уменьшенных объемов финансирования.

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Уважаемые Елена Евгеньевна и Татьяна Михайловна! Спасибо за доклад!

Существует существенный разрыв между данными по безработице, рассчитанными по методолгии МОТ и данными регистрируемой безработицы. Расчет уровня общей безработицы очень приблизительный. Как Вы считаете, может быть более правильно разрабатывать программу "Содействие занятости населения в Республике Карелия" исходя из регистрируемой безработицы по "оптимистическому" и "пессимистическому" сценарию?

Уважаемая Светлана Борисовна! Спасибо за вопрос.
Целевыми индикаторами государственной программы (будем так ее называть) являются уровень безработицы (по методологии Международной организации труда (МОТ) и уровень регистрируемой безработицы. Конечными результатами реализации государственной программы должны стать снижение уровня безработицы (по методологии МОТ) и сближение регистрируемой и общей безработицы.
Согласны с Вами, что показатель регистрируемой безработицы является более достоверным, так как основывается на данных «подушного» учета в органах службы занятости. Но этот показатель характеризует только открытую часть официального рынка труда. Уровень общей безработицы, при всех недостатках методологии и погрешности при проведении выборочных обследований населения, все-таки дает более полную картину рынка труда, кроме того, именно он применяется при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Наша задача состоит в том, чтобы не только снизить показатели общей и регистрируемой безработицы в республике, но и сократить разрыв между их значениями, что будет означать повышение привлекательности государственных услуг по трудоустройству у населения и развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу.

[А.Н. Шувалов, директор ГКУ РК ЦЗН г.Сортавала]

Спасибо за содержательный доклад, Елена Евгеньевна, Татьяна Михайловна!
Как вы думаете, какие мероприятия содействия занятости наиболее эффективны? Можно ли ожидать в будущем замену неэффективных мероприятий какими-то другими или появление дополнительных мероприятий, позволяющих благоприятно влиять на состояние рынка труда?

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Спасибо за содержательный доклад, Елена Евгеньевна, Татьяна Михайловна!
Как вы думаете, какие мероприятия содействия занятости наиболее эффективны? Можно ли ожидать в будущем замену неэффективных мероприятий какими-то другими или появление дополнительных мероприятий, позволяющих благоприятно влиять на состояние рынка труда?

Уважаемый Александр Николаевич, спасибо за вопрос.
Наиболее эффективными можно считать те мероприятия, которые способствуют постоянному трудоустройству – содействие самозанятости безработных граждан, профессиональное обучение. Временные, особенно общественные, работы имеют самую низкую эффективность, так как позволяют лишь временно поддерживать занятость населения, и к их участникам, как правило, не предъявляются требования высокой квалификации или специальной подготовки. Общественные работы могут быть альтернативной формой занятости в условиях свободного выбора гражданами места приложения своего труда. Очень жаль, когда участие в общественных работах становится единственной возможностью трудоустроиться. Учитывая эти объективные сложности и понимая необходимость продолжения организации общественных работ, необходимо смещение акцентов в деятельности службы занятости с мероприятий краткосрочного и временного трудоустройства к программам, направленным на повышение качества рабочей силы.

[Белая Р.В. Институт экономики КарНЦ РАН]

Уважаемая Татьяна Михайловна! Спасибо за интересный и богатый по подборке материалов доклад.
Считаете ли Вы, что прогресс (технический, производственный, коммуникационно-информационный), есть причина неблагоприятного демографического развития в стране и мире?

[Шумилова Т.М. гл. специалист Минтруда]

Уважаемая Татьяна Михайловна! Спасибо за интересный и богатый по подборке материалов доклад.
Считаете ли Вы, что прогресс (технический, производственный, коммуникационно-информационный), есть причина неблагоприятного демографического развития в стране и мире?

Спасибо за вопрос. При формировании прогноза трудовых ресурсов и их использования в рамках госпрограммы этот момент актуален, т.к. госпрограмма определяет стратегию на будущее по улучшению социальной обстановки и жизни людей в нашей в республике.
По данным статистики население России сегодня насчитывает чуть больше 140 млн. человек и продолжает сокращаться. В Карелии оно 636 тыс. чел. В эпоху реформ в стране и регионах нарушелось прежнее (т.е. советское) демографическое равновесие. Многие российские территории (Карелия не исключение) теряют население, несмотря на принимаемые государством меры социальной поддержки. Встает вопрос почему? Думаю, что причина, конечно же, в наших рыночных либеральных реформах. Прежде всего, это неподготовленность людей к шоковой терапии, брошенных на выживание в 90-е годы, их переформатирование/перемалывание под новые реалии постиндустриального (потребительского) общества. Людям навязывают новые образы, ценности, представления и стили жизни, новые стереотипы поведения. Даже в 2010-2012 гг. по официальным данным, например в Карелии, смертность превышала рождаемость, показатель продолжительности жизни был все еще ниже доперестроечного уровня. Но это не полное объяснение проблемы. Сберечь население мы не смогли, и нынче не получается, потому что Россия как и Запад, начав индустриализацию, вошла в демографический переход. Войдя в него, мы до сих пор в этом фазовом переходе и находимся. Именно из-за демографической революции, связанной с переходом от демографического взрывного роста к ограниченному воспроизводству населения, происходят наши демографические беды

С уважением, Шумилова Т.М.