Фролова Е.Е. "Опыт реализации в Республике Карелия стажировки выпускников учреждений профессионального образования в условиях исполнения собственных полномочий в области содействия занятости населения"

[Оргкомитет]

	Фролова Елена Евгеньевна Город: Петрозаводск Организация: Министерство труда и занятости Республики Карелия, отдел анализа рынка труда и социальной поддержки Должность: начальник отдела E-mail: frolova@czrk.onego.ru

Загрузить текст доклада: http://labourmarket.ru/conf10/reports/frolova.doc

[Серова Лариса Михайловна]

Здравствуйте, уважаемая Елена Евгеньевна!

Приветствуем Вас на Юбилейной X Всероссийской научно-практической Интернет-конференции!
Надеемся на Ваше активное участие в работе секции в нашем виртуальном конференц-зале.
Желаем Вам конструктивного диалога, интересных дискуссий и продуктивного обмена опытом по вопросам, связанных с трудоустройством выпускников учреждений профессионального образования.
Благодарим Вас за участие!

С уважением,
руководители секции №2,
Серова Лариса Михайловна,
Повилайнен Лидия Сергеевна,
Кононова Ирина Витальевна.

[Евтух Ольга Алексеевна]

Елена Евгеньевна, благодарим за содержательный доклад, отображающий актуальные проблемы и трудности, связанные с трудоустройством молодежи в современных условиях.

В профессиональной деятельности наш ЦЗН часто сталкивается с трудностями при организации стажировки, работодатели нашего района неохотно принимают выпускников на работу, даже с компенсацией заработной платы. Считаем, что существенно изменит (сократит) дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы возврат к «системе распределения» выпускников, в особенности обучающихся на бюджетной основе.

Что касается профориентационной работы, то сейчас она проводится с учениками школ силами ЦЗН, а необходимо, чтобы такая работа велась специалистами районных управлений образования, и не только с учениками, но и с их родителями.

С уважением, Николаева А.Н., Евтух О.А.

[Борисов Юрий Анатольевич]

Елена Евгеньевна, не кажется ли Вам, что понятие стажировки, как оно формулируется в рамках данной программы, необходимо внести в Трудовой Кодекс? Это позволило бы существенно расширить возможности по трудоустройству выпускников, устранив противоречия между действующими требованиями трудового законодательства о сроках заключения трудового договора и требованиями, регламентирующими стажировку как временное трудоустройство?

[Леплявкина Галина Федоровна]

Уважаемая Елена Евгеньевна, благодарим Вас за содержательный доклад. Но ЦЗН сталкивается с проблемой трудоустройства выпускников, т.к. выпускники, обращающиеся в ЦЗН , в основном, имеют профессии не востребованные на рынке труда маленьких районов. Соответственно их тяжело трудоустроить даже с возмещением затрат работодателю. Как Вы видите решение данной проблемы?

[Фролова Е.Е., Минтруд Карелии]

Елена Евгеньевна, благодарим за содержательный доклад, отображающий актуальные проблемы и трудности, связанные с трудоустройством молодежи в современных условиях.

В профессиональной деятельности наш ЦЗН часто сталкивается с трудностями при организации стажировки, работодатели нашего района неохотно принимают выпускников на работу, даже с компенсацией заработной платы. Считаем, что существенно изменит (сократит) дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы возврат к «системе распределения» выпускников, в особенности обучающихся на бюджетной основе.

Что касается профориентационной работы, то сейчас она проводится с учениками школ силами ЦЗН, а необходимо, чтобы такая работа велась специалистами районных управлений образования, и не только с учениками, но и с их родителями.

С уважением, Николаева А.Н., Евтух О.А.

Уважаемые коллеги! Спасибо за интерес к докладу и вопросы.
Отвечая на первый вопрос, отмечу, что возврат к системе распределения выпускников при всех ее неоспоримых преимуществах, в реалиях сегодняшнего дня невозможен, так как противоречит Конституции Российской Федерации (статья 37), согласно которой гражданам принадлежит исключительное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд в нашей стране запрещен.
Что касается профориентационной работы и распределения ответственности за ее проведение между органами исполнительной власти – вопрос сложный, и, боюсь, не смогу дать в полной мере компетентный ответ. Во всяком случае, организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения Законом о занятости населения в Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. В Республике Карелия таким уполномоченным органом является Министерство труда и занятости, которое организует оказание государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости через подведомственные учреждения – центры занятости населения.

[Фролова Е.Е., Минтруд Карелии]

Елена Евгеньевна, не кажется ли Вам, что понятие стажировки, как оно формулируется в рамках данной программы, необходимо внести в Трудовой Кодекс? Это позволило бы существенно расширить возможности по трудоустройству выпускников, устранив противоречия между действующими требованиями трудового законодательства о сроках заключения трудового договора и требованиями, регламентирующими стажировку как временное трудоустройство?

Юрий Анатольевич! Спасибо за вопрос, хотя я не совсем поняла, о каких требованиях, регламентирующих стажировку как временное трудоустройство, Вы говорите?
Насколько я знаю, законодательно продолжительность срока проведения временных работ никак не закреплена. В нашем республиканском нормативном правовом акте, регламентирующем механизм организации стажировок, определен срок получения работодателями частичной компенсации на выплату заработной платы участникам стажировки (не более 6 месяцев).

[А.Н. Шувалов, директор ГКУ РК ЦЗН города Сортавала]

Уважаемая Елена Евгеньевна,спасибо за доклад.
В нем вы говорите, что "реализация стажировки в рамках регионального проекта дает недостаточный эффект, так как ограничена возможностями бюджета субъекта Российской Федерации, и хотя данное мероприятие положительным образом сказалась на снижении уровня и продолжительности регистрируемой безработицы среди молодежи, однако влияние на масштабы общей безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ, представляется весьма незначительным (ничтожным)". Каким образом, на Ваш взгляд, можно повысить эффективность стажировки в условиях нынешнего финансирования, как мероприятия, направленного на снижение уровня безработицы среди молодежи?

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Уважаемая Елена Евгеньевна, благодарим Вас за содержательный доклад. Но ЦЗН сталкивается с проблемой трудоустройства выпускников, т.к. выпускники, обращающиеся в ЦЗН , в основном, имеют профессии не востребованные на рынке труда маленьких районов. Соответственно их тяжело трудоустроить даже с возмещением затрат работодателю. Как Вы видите решение данной проблемы?

Галина Федоровна! Спасибо за интерес к докладу и вопрос.
Если говорить о решении проблемы трудоустройства выпускников на своей малой родине, необходимо начать с системы профориентации школьников и понять, почему молодые люди обучаются профессиям (специальностям), которые не востребованы на местном (локальном) рынке труда. Ответов может быть несколько: либо они не связывают свою дальнейшую судьбу с районом, в котором проживают, либо выбрали профессию, с которой изначально не собирались связывать свою трудовую деятельность.
Если все-таки молодые специалисты планируют работать по полученной профессии (специальности), но в своем районе нет места приложения их труда, можно подумать над механизмом организации выездных стажировок с компенсацией затрат на проезд к месту работы и обратно и проживание на период временного трудоустройства.

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Уважаемая Елена Евгеньевна,спасибо за доклад.
В нем вы говорите, что "реализация стажировки в рамках регионального проекта дает недостаточный эффект, так как ограничена возможностями бюджета субъекта Российской Федерации, и хотя данное мероприятие положительным образом сказалась на снижении уровня и продолжительности регистрируемой безработицы среди молодежи, однако влияние на масштабы общей безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ, представляется весьма незначительным (ничтожным)". Каким образом, на Ваш взгляд, можно повысить эффективность стажировки в условиях нынешнего финансирования, как мероприятия, направленного на снижение уровня безработицы среди молодежи?

Уважаемый Александр Николаевич! Спасибо за вопрос.
В условиях нынешнего финансирования и в масштабах одной республики эффективность стажировки будет такая, какая она есть на сегодняшний день, и будет выражаться только в снижении уровня регистрируемой безработицы.
Организация стажировки выпускников учреждений профессионального образования должна стать общегосударственной задачей и быть направлена на более широкую по численности целевую аудиторию.

[Лидия Повилайнен]

Добрый день,уважаемая Елена Евгеньевна. Спасибо за интересный доклад, по роду своей работы сталкиваюсь каждый день с проблемами , о которых Вы пишете.У нас есть система работы с выпускниками ПетрГУ,но есть и вопросы,которые хотелось бы обсудить с Вами.Я имею ввиду трудоустройство выпускников с ограниченными возможностями здоровья.На Ваш взгляд , какой должна быть эффективная система профессионального сопровождения студентов с ОВЗ ? Возможно ли дополнительное обучение этого контингента по программам стажировок?
Есть ли ограничения, в т.ч. по здоровью?
С уважением Лидия Повилайнен

[Борисов Юрий Анатольевич]

Добрый день Елена Евгеньевна.
Относительно сроков - имеется в виду то, что у работодателя есть штатное расписание. Просто так взять и принять на работу, даже временно, выпускника, вне рамок штатного расписания, могут себе позволить немногие работодатели - фактически в этом случаее требуется создание нового рабочего места. В то же время принять выпускника на работу временно, при наличии свободной штатной должности - это нарушение трудового законодательства. Отсюда и противоречия.

[Гость]

Добрый день,уважаемая Елена Евгеньевна. Спасибо за интересный доклад, по роду своей работы сталкиваюсь каждый день с проблемами , о которых Вы пишете.У нас есть система работы с выпускниками ПетрГУ,но есть и вопросы,которые хотелось бы обсудить с Вами.Я имею ввиду трудоустройство выпускников с ограниченными возможностями здоровья.На Ваш взгляд , какой должна быть эффективная система профессионального сопровождения студентов с ОВЗ ? Возможно ли дополнительное обучение этого контингента по программам стажировок?
Есть ли ограничения, в т.ч. по здоровью?
С уважением Лидия Повилайнен

Уважаемая Лидия, спасибо за интерес к докладу и вопрос.
На самом деле Вы затронули очень важную тему, ведь выпускники с ограниченными возможностями здоровья больше, чем кто-либо, нуждаются в государственной поддержке при получении опыта работы, так как являются наименее конкурентоспособными на рынке труда.
Работодатель пока не готов нести дополнительные издержки, связанные с приемом на работу неопытного специалиста, к тому же имеющего ограничения по здоровью. В этом случае можно задействовать механизм экономического стимулирования работодателей в приеме на работу выпускников с ограниченными возможностями здоровья, включающий не только компенсацию затрат на заработную плату, но и расходов на оборудование (оснащение) рабочего места (в том числе специального или надомного). Загвоздка только в том, что стажировка подразумевает временное трудоустройство, а оборудование (оснащение) рабочего места для инвалида осуществляется для постоянного трудоустройства, и финансируются эти мероприятия из разных источников. Здесь необходимо будет продумать механизм реализации и финансирования рассматриваемых мероприятий и внести изменения в действующую нормативную правовую базу республики.
В любом случае, Ваш вопрос – это повод для совершенствования механизма организации стажировок выпускников, в том числе, имеющих ограниченные возможности здоровья.

[Фролова Е.Е., Минтруд Карелии]

Добрый день Елена Евгеньевна.
Относительно сроков - имеется в виду то, что у работодателя есть штатное расписание. Просто так взять и принять на работу, даже временно, выпускника, вне рамок штатного расписания, могут себе позволить немногие работодатели - фактически в этом случаее требуется создание нового рабочего места. В то же время принять выпускника на работу временно, при наличии свободной штатной должности - это нарушение трудового законодательства. Отсюда и противоречия.

Спасибо, Юрий Анатольевич! Это справедливое замечание, и я думаю, с такой инициативой можно обратиться в заинтересованные федеральные органы государственной власти.

[Гульчук Анна Александровна]

Уважаемая Елена Евгеньевна!
Организация стажировки - важное и эффективное мероприятие службы занятости для трудоустройства выпускников, но оно действенно только в тех районах, где есть те самые выпускники. В небольших городах Карелии проблема не в том, что для выпускников нет работы, а в том, что у этих самых выпускников нет стимула остаться в родном городе. Большинство стараются "зацепиться" в Петрозаводске и Санкт-Петербурге. Работодатели как раз ждут выпускников и готовы их трудоустраивать. Может имеет смысл материально стимулировать не работодателей, чтобы они принимали на работу выпускников, а как раз выпускников, чтоб они остались в районе и трудоустроились по специальности? С уважением, Гульчук А.А. директор ГКУ РК "ЦЗН Суоярвского района"

[Васильева Л. Н.]

Уважаемая Елена Евгеньевна! Как инспектора Центра занятости и как маму студентки ВУЗа меня интересует: начал ли действовать разработанный комплекс мер региональной государственной поддержки молодых специалистов в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на 2013-2015 гг. (который включает и вопросы государственной и социальной поддержки молодых специалистов)?

[Николаева А. Н.]

Уважаемая Елена Евгеньевна! Да, действительно, программа "Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования" "отсекает" большую часть выпускников, которым реально можно помочь. Считаете ли Вы, что критерии участников программы должны быть изменены в сторону увеличения возраста выпускника до 21 года.

[Воронова Наталья Александровна]

Уважаемая Елена Евгеньевна! Спасибо за очень интересный доклад. Как Вы видите роль Министерства труда и занятости Республики Карелия в решении задач по взаимодействию между работодателями, инвесторами и учреждениями профессионального образования, формированию доступных механизмов повышения квалификации?

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Уважаемая Елена Евгеньевна!
Организация стажировки - важное и эффективное мероприятие службы занятости для трудоустройства выпускников, но оно действенно только в тех районах, где есть те самые выпускники. В небольших городах Карелии проблема не в том, что для выпускников нет работы, а в том, что у этих самых выпускников нет стимула остаться в родном городе. Большинство стараются "зацепиться" в Петрозаводске и Санкт-Петербурге. Работодатели как раз ждут выпускников и готовы их трудоустраивать. Может имеет смысл материально стимулировать не работодателей, чтобы они принимали на работу выпускников, а как раз выпускников, чтоб они остались в районе и трудоустроились по специальности? С уважением, Гульчук А.А. директор ГКУ РК "ЦЗН Суоярвского района"

Уважаемая Анна Александровна, спасибо за вопрос.
Я согласна с Вами, что на сегодняшний день остро стоит проблема оттока молодежи из районов республики. На нашем уровне, в рамках наших полномочий, мы делаем все возможное, чтобы приостановить этот процесс. Ведь материальное стимулирование работодателей подразумевает частичную компенсацию их затрат на выплату заработной платы стажерам, то есть полученные бюджетные средства работодатель тратит не на себя, а выплачивает выпускникам- участникам мероприятия. На самом деле, для того, чтобы остановить отток трудоспособного населения со своей малой родины, необходимо создавать точки экономического роста, чтобы у граждан была возможность работать и получать достойную зарплату по месту проживания. Никакими другими мерами материального стимулирования население не удержать на депрессивной территории.

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Уважаемая Елена Евгеньевна! Да, действительно, программа "Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования" "отсекает" большую часть выпускников, которым реально можно помочь. Считаете ли Вы, что критерии участников программы должны быть изменены в сторону увеличения возраста выпускника до 21 года.

Здравствуйте, спасибо за вопрос.
Совершенно с Вами согласна, более того, мы (Министерство) неоднократно обращались на федеральный уровень с инициативой внести изменения в критерии участников упомянутой Вами программы в сторону увеличения их предельного возраста и расширения уровней образования. Именно потому, что наши предложения не были включены ни в одну из последних редакций Закона о занятости в Российской Федерации, мы вынуждены дополнять существующие меры поддержки занятости выпускников и разрабатывать дополнительные мероприятия в облатси содейтсвия занятости населения. Благо, у нас есть теперь на это полномочия.

[Рябова Марина Александровна]

Уважаемая Елена Евгеньевна!
Спасибо за очень интересный доклад.

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Уважаемая Елена Евгеньевна!
Спасибо за очень интересный доклад.

Спасибо Вам, Марина Александровна, за интерес к докладу и высокую оценку.

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Уважаемая Елена Евгеньевна! Как инспектора Центра занятости и как маму студентки ВУЗа меня интересует: начал ли действовать разработанный комплекс мер региональной государственной поддержки молодых специалистов в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на 2013-2015 гг. (который включает и вопросы государственной и социальной поддержки молодых специалистов)?

Уважаемая коллега!
К сожалению, в связи с отсутствием финансового обеспечения утверждение разработанного проекта Комплекса мер и реализация мероприятий по поддержке молодых специалистов в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Республики Карелия не представляется возможным.
В настоящее время реализация мероприятий по поддержке молодых специалистов в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Республики Карелия без дополнительного финансирования осуществляется в рамках действующих целевых и ведомственных программ органов исполнительной власти Республики Карелия.

[Фролова Е.Е. Минтруд Карелии]

Уважаемая Елена Евгеньевна! Спасибо за очень интересный доклад. Как Вы видите роль Министерства труда и занятости Республики Карелия в решении задач по взаимодействию между работодателями, инвесторами и учреждениями профессионального образования, формированию доступных механизмов повышения квалификации?

Уажаемая Наталья Александровна, спасибо за интерес к докладу и вопрос.
Министерство труда и занятости Республики Карелия можно рассматривать как посредника между работодателями и органами управления образования в плане получения более объективной картины о ситуации на региональном рынке труда и перспективах его развития.
Для решения этой задачи Министерство труда и занятости РК уже пятый год реализует региональную целевую программу «Развитие кадрового потенциала Республики Карелия» на период 2008-2013 годов, в рамках которой на основе сведений работодателей ежегодно формируется прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия. Этот прогноз служит основой для формирования государственного задания на подготовку кадров профессиональным образовательным организациям.
С 2014 года Минтруд Карелии планирует разрабатывать прогноз баланса трудовых ресурсов Республики Карелия. Это направление позволит провести оценку сбалансированности потенциального предложения и спроса на рабочую силу на рынке труда в республике, выявить перспективные направления развития рынка труда, повысить эффективность регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия в этой области оперативных управленческих решений.
Кроме этого, Министерство труда и занятости РК ежегодно организует профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование более 2000 безработных граждан. Это кратковременные курсы, которые очень часто проводятся на базе профессиональных образовательных организаций Республики Карелия. Считаем, что этот опыт может быть полезен для формирования и отработки механизмов повышения квалификации граждан.
Однако деятельность Министерства труда и занятости РК и Министерства образования РК не освобождают другие органы исполнительной власти республики и работодателей от активного участия в процессе подготовки кадров для предприятий и организаций Республики Карелия.
Одним из путей влияния работодателей на рынок труда и образовательных услуг является участие в работе Координационного Совета при Главе Республики Карелия по вопросам кадровой политики и профессионального образования.